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关于提升我县教育质量的调研报告

发布时间:2015-05-26 16:08:59 来源:泾阳政协


 

县政协调研组

 

为深入贯彻县委、县政府“教育质量提升年”活动有关部署和要求,近期,县政协组织部分委员,采取查资料、看现场、召开座谈会等形式,对我县教育工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、教育资源的基本现状

(一)学生及学校分布情况

1.全县普通中小学152所,其中小学126所,初中21所,高中5所;全县中小学生40670人,其中小学20143人,初中12373人,高中8164人。

2.学校及学生分布情况:

(1)小学:城区小学共8所,学生6646人;农村小学118所,学生13497人,其中不足100名学生的小学70所。

(2)初中:城区初中2所,学生3719人;农村初中19所,学生8654人,其中500名学生以上初中7所,500—300名学生初中9所,300名以下初中3所。

(二)教师队伍整体情况

1、教师编制及学段分布:全县教师编制数为5340,现有在编在职教职工4867人,其中局直属单位82人、高(职)中951人、初中1789人、小学1846人、幼儿园199人。

2、学历结构:目前研究生学历112人、大学学历2998人、大专学历1530人、中专学历104人、高中及其以下学历123人。

3、年龄结构:35岁以下1380人,占28.2%;36岁至45岁1024人,占21%;46岁至55岁1389人,占28.8%;55岁以上1074人,占22%。

4、职称结构:目前副高级教师369人,占9.6%;一级教师1689人,占34.7%;二级教师2585人,占53.1%;高级工48人,占0.9%;无职称176人,占3.6%。

5、城乡结构:其中,城区中小学(园)教师945人,占19.4%;灌区中小学教师:2660人,占54.5%;塬区中小学教师:1262人,占25.1%。

(三)学校基础设施情况

我县各类学校共占地207万平方米,校舍建筑面积41万平方米。除城区小学、初中外,其它校舍、教学、操场等面积能满足要求,但基础设施、仪器设备等还不能满足教育教学要求,与创建全省“双高双普”合格县目标一定的差距。

(四)教育教学工作情况

今年以来,县教育部门以“教育质量提升年”活动为抓手,以“遵循教育规律,提高教育质量”为核心,不断深化教育领域的改革创新,着力实施素质教育、高效课堂推进、人才强基战略、基础设施建设、职业教育发展、学前教育普及、平安校园创建、教育信息化建设、“双高双普”创建九大工程,为教育质量全面提升奠定坚实基础,针对各学段的培养目标,提出了高中段“抓特长、提质量”,义务段“抓课改、促均衡”,学前段“抓规范、促普及”的工作思路,狠抓精细化管理,不断完善教育质量综合评估方案,突出素质教育实施和学校高效课堂建设管理考核,不断提升管理效能,形成以构建“导学究测”高效课堂模式为核心,全面深化课堂教学改革。加强教师业务能力培训,定期开展市、县级名师送教下乡等系列活动,全面提升教师专业水平和综合素养,全县整体教育质量得到持续攀升。

二、存在的主要问题

近年来,县委、县政府十分关心支持全县教育工作,不断加大资金投入,加强师资队伍建设,我县办学条件发生了很大变化,城乡教育水平得到了一定提高,但和县域经济社会的快速发展相比,发展步伐不够快,高考质量距离上级的要求和人民群众的期盼尚有一定的差距,全县教育工作还存在着一些不足和问题主要表现在以下几个方面:

(一)管理制度不尽完善,激励机制不够科学

教育系统虽然制定出台了一系列的管理制度,但在基层校园长考核结果的运用以及教师奖惩方面的激励机制不够科学,导致少数校园长缺乏应有的担当意识和责任意识,教师的进取心也不够强,在校际间考核评比和优秀教育工作者、优秀教师评比的考核指标设置上,存在一刀切现象。教师“绩效工资”次区分不太明显,教师个人考核挂钩不够密切未能很好地发挥绩效工资应有的作用,直接影响到教学质量的提升。

(二)城乡师资配置不均衡,农村学校教师流失严重

近年来,由于学前教育三年行动计划的实施,我县公办幼儿园建设步伐加快,公办园的数量增多,但是幼儿园教师的数量严重不足,目前缺编达到了387人,尤其是农村幼儿园教师十分紧缺。加之未来三年退休的教师总数接近500人,教师队伍将出现严重缺口。同时城乡教师年龄、性别结构失调农村小学教师老龄化严重,年轻教师流入初中和城区多,城乡师资配置不均衡

(三)城乡学生分布矛盾突出,优质生源流失严重

据统计,全县70所农村小学学生不足100名而城区小学学生数量大增,致使城区学校“大班额”问题突出,班平均人数严重超标。逸夫小学等城区小学一班大多有70名学生(标准每班40)。农村初中学生没有就近入学的比例也不小。经大略估算,我县每年初高中赴埠外就读学生数百人而流失的学生大多都是学习成绩比较好的。

(四)校园周边环境还需进一步加强整治

我县城区各校(园)周边环境复杂,每到学生上、放学时间,接送车辆、过往车辆,加上流动摊点影响,学校周边交通拥堵,人员过于集中,存在一定安全隐患。部分学校附近还有网吧、游戏室、麻将馆等,亟需整治。

(五)教育经费投入没有完全到位,“双高双普”任务艰巨

近年来,县政府千方百计加大教育投入,保障了各级各类学校教育教学工作的正常开展。但是,与上级对教育投入的相关标准还有一定差距。2015年县政府计划投入567万元,用于学校的危漏校舍改造,教育部门也积极争取各类项目资金4021万元,用于部分学校的体育场改造以及教学楼、宿舍楼和学校食堂建设。但由于今年用于“双高双普”创建的年度规划投资能及时拨付到位,致使创建活动进度缓慢这虽是多数县(市、区)共性问题,但我县要如期通过2017年“双高双普”验收务必予以高度重视。泾阳中学要实现秋季搬迁,内配资金缺口较大,希望县上能够高度重视,及时拨付专项资金,确保顺利搬迁。

三、对策及建议

为进一步扭转教育工作被动局面,尽快跨入全省教育强县行列,努力提升教育质量,办好人民满意的教育,针对我县目前教育工作存在的问题,结合实际,特提出如下建议与对策:

(一)健全教育教学管理制度,增强激励机制的科学性

(1)注重校长选任。实践证明:一个好校长可以带出一个好的校级领导班子,带出一支高素质的师资队伍,培养出全面发展的高素质人才。教育部门要尽快建立健全一整套行之有效的校长选任制度。一要明确选拔任用的原则。校长选拔任用必须遵循公开、公正、公平的原则,遵循师德为首的原则,遵循群众公认原则,遵循教育成绩及能力突出原则。二要明确选拔任用的条件。对教育系统各级各类领导干部从学历、年龄、教师资格、政治业务素质、任职年限等方面明确作出具体的质和量的要求,严格任用条件。三要明确选拔任用的程序。选拔任用采用推荐人选、资格审查、公开竞争、组织考察、公示监督、择优任用等6个环节进行实施。四要明确领导干部的管理考核。对校长包括各层次管理人员均实施岗位目标管理,从德、能、勤、绩四方面全面考核,每学年考核一次,一年考核为不合格或两年连续为基本合格者予以免职。五要不拘一格聘任人才。可选择几所学校面向全省聘用优秀人才担任校长。

(2)完善管理体制。一要不断加大师资培训力度,采取全员集中培训和学校自行开展校本研修活动相结合的方式和“请进来、送出去”的办法进行。还要充分利用远程教育网络资源优势,有效提升广大教师的业务素养。二要合理规范教师的调配制度。做到合理使用搭配教师。针对城区学校教师较多,农村基层学校师资薄弱和教师专业对口率低的实际,严格执行交流轮岗和教师聘任制度,从根本上解决城乡师资配置不均衡、教师专业结构不合理等问题。三要不断完善绩效工资发放制度。遵循公开、公正兼顾多劳多得、优劳优得的分配原则进行考核。在考核指标、考核方式的设置上力求客观公正、切实可行。在考核结果的运用上做到真正与各级管理人员和教师的切身利益挂钩。四要强化师德教育,弘扬敬业精神、奉献精神。针对个别校长及管理人员工作漂浮,诸如“遥控指挥”的问题和部分教师敬业精神不强,“走读”和“课内不尽职课外办补习”等严重影响队伍形象的问题,通过健全刚性制度予以消除。

(3)提升育人环境。要积极应对优秀教师和学生流失的问题。一是要积极落实关于优秀教师的福利待遇、特殊贡献奖励等政策;在评优树模、职称晋升等多方面创设有利条件,坚定教师教书育人的理想信念。二是要积极改善办学条件,为广大师生创设优质的学习生活环境。三是要建立严格学籍管理制度。依托学籍信息管理系统,严格履行变动手续,严控学生无序流动,避免学生流失。四是要改善学生宿舍环境,如供暖降温等措施,留住学生的心。五是要加强对学生进行爱国主义教育、法制教育及感恩教育等传统道德教育,培养学生成为遵纪守法、德才兼备的对社会有用的人。

(二)整合资源,合理布局,科学配置师资

(1)用好用活上级有关政策和资金,积极做好教育资源整合工作。一要着眼长远、科学规划。加强教育资源整合力度,依托现有学校,择优定点,依据省级标准化寄宿制学校建设标准,力求20年不落后,10年不重修。二要提升规模,重点建设。集中财力搞建设,不撒胡椒面,不搞过度工程,注重规模;占地面积,要充分考虑学校标准化建设要求,并预留发展空间。三要先建后撤,分布实施。按照高中、初中、小学、幼儿园的顺序,进行升级改造,确保建校、教学两不误。千方百计弥补学前教育和职业教育这两块短板,确保基础教育、学前教育、职业教育同步发展。四要大力发展职业教育,为社会提供多方面的应用人才,缓解就业压力。五要积极完善配套工作。在各中小学积极推行午餐、寄宿、校车接送制度,从根本解决撤并后存在的现实问题。

(2)合理调配师资,鼓励教师在偏远农村任教按照学校、学生布局,师资调配应坚持分布结构基本合理,符合要求。一是“消肿”分流。教育部门通过定岗、定员和考试、考核等竞争上岗措施,分流城区富余人员去农村任教。二是鼓励教师去农村或偏远地区任教。可采取以下措施,加以鼓励与倾斜。从整体教师的“绩效工资”部分抽出适当比例作为调节资金,根据实际情况予以适当补助;新招年轻教师在农村任教不满五年的坚决不予考虑调动问题;实施“安心工程”办好农村学校的食堂,实行伙食补贴配备好教师住宿设施,改善住宿条件;三是科学编制计划,面向社会招录一批高素质的大学毕业生加强农村师资力量。

(三)创办示范名校,推广经验,带动全局

近年来,我县初中、高中部分学生流失,赴埠外就读,并不是冲着优越的生活环境,而是奔着较高的教育教学质量而去的。因此,优化和合理配置教育资源,在提高教育教学质量上出实招、下硬茬,显得尤为重要。

要以提升教育整体质量、促进教育均衡发展为目的,通过重点指导、资金倾斜、师资优化、科研带动,在各学段重点扶持一些学校改善办学条件、优化教学策略、丰富发展内涵,使其成为省、市乃至国家级的知名学校。二要着力打造示范高中品牌。提升高考水平,缩小与邻县(区)差距,既是刷新我县教育名片、解决生源外流问题的需要,也是全县人民群众的迫切希望。要进一步巩固泾干中学省级示范高中创建成果,通过各种渠道了解学习省、市名校甚至外省名校先进的办学理念、先进的管理经验和模式,调整思路,转换机制,选拔名师骨干,增加原动力,激活示范带动作用。要创新思维,引进人才,面向埠外重点省、市名校,聘请优秀教师兼任常年代课教师。既为学生授课,又可为其他教师起到示范作用,同时还可以带动和提升整体教研水平。

(四)加快教育信息化建设步伐

加大教育信息化建设的投资力度,全面推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”和教育资源公共服务平台建设,努力形成覆盖城乡学校的教育信息化体系,强化教师信息技术应用能力培训,不断提高现代化教育手段在提升教育质量中的贡献份额。

(五)加大教育经费投入,完成“双高双普”目标任务。

建议加大对教育资金的投入力度,改善和提高现有教育设施和教育资源,提高教育硬件设施水平,营造良好教育环境。一是要强化政府对教育投入的保障责任。教育的发展,经费投入是关键。要克服困难增加财政对教育的经费投入,依法保证教育经费的“三个增长”。同时足额拨付教育费附加、义务教育营养改善计划县级配套、土地出让金按比例提计教育资金。二是要建立和完善教育投入保障机制。根据中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定,确保农村中小学校公用经费,确保学校硬件设施建设的投入。三是在资金筹措方面,可以采取多种渠道、多条腿走路的办法,比如出售冠名权,爱心捐款等。示范学校还可在政策允许的情况下吸收民间资本投入。四是强化教育投入的监督、审计和管理。杜绝教育经费下拨和使用中的现象,全面提高教育经费的使用效益。五是全力推动“双高双普”创建工作,全面落实责任,确保验收顺利通过。“双高双普”是手段,不是最终目的,培养德、智、体全面发展的合格人才才是最终目的。因此,在推进“双高双普”工作中,要有长期应战的思想准备,一步一个脚印地扎实推进,经过2—3年的努力,进一步全面提升我县教育质量的整体水平

(六)加大校园周边秩序的整治力度,优化学校外部环境

工商、文化部门对学校周边200米以内的经营范围进行全面调查登记,取缔学校周边的网吧、游戏室、歌厅等经营场所。城管部门负责除学校门前占道摊位和临时建筑。在学校门口及周边设立整治岗位责任牌,明确责任人员和责任路段,实行专人包校责任制,加强经常性监督,防止反弹。公安机关要加强学校及周边流动人员的管理,清理整顿校园周边的出租房,净化校园周边环境。在重点部位设立治安岗亭,加强巡逻防控。严厉打击侵害师生人身、财产安全的各类违法犯罪活动及校园周边存在的流氓团伙、黑恶势力,凡涉及学校和师生的各类违法犯罪事件,要快侦快破,从严惩处,确保校园安全。

 

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