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中共泾阳县委 关于贯彻《中共咸阳市委关于全面深化改革加强人民政协工作的意见》的实施意见

发布时间:2015-10-20 09:03:57 来源:泾阳政协


(2015年6月26日)


 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在纪念人民政协成立65周年大会上的讲话精神,推进协商民主广泛多层制度化发展,充分发挥政协组织在建设陕西强县中的重要作用,根据《中共咸阳市委关于全面深化改革加强人民政协工作的意见》(咸发〔2014〕10号)精神,结合我县实际,现就全面深化改革加强人民政协工作提出如下实施意见。

  一、切实把政治协商纳入决策程序

  1.坚持政治协商原则。人民政协的政治协商是党委、政府实行科学民主决策的重要环节。党委在政治协商中居于主导地位,发挥主导作用。要高度重视人民政协的政治协商,必须坚持把政治协商作为重大决策的必经程序,坚持就重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则,注重协商的程序性,做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前,大力推进决策的科学化和民主化。

  2.规范政治协商内容。协商的主要内容有党委的重要决议、决定和意见;国民经济和社会发展中长期规划;政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、人民法院和人民检察院工作报告;城乡建设总体规划、区域规划、重大专项规划及行政区划的重大调整;干部调整及重要人事安排;各民主党派参加政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务及有关爱国统一战线的其他重要问题;其他需要协商的重要问题。

  3.丰富政治协商形式。搞好会议协商,开好政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会、政府与政协联席会议、政协党组受县委委托召开的座谈会、根据需要召开的由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议、各专门委员会与党政有关部门的对口协商会议。开展书面协商,县委、县政府以书面形式同县政协协商或县政协以书面形式向县委、县政府提出协商意见和建议。推进恳谈协商,县委、县政府领导或有关部门负责人以约请面谈形式同县政协领导、专门委员会负责人、委员进行协商。

  4.严格政治协商程序。一是制定协商计划。年初由县委办公室主任召开县委办、县政府办、县政协办主任(秘书长)联席会议,有关部门参加,总结上年协商情况,制定年度协商计划,报县委研究确定。如需临时增加协商议题或研究解决协商过程中出现的问题,由县委办、县政协办主任(秘书长)及有关方面负责人会商。二是做好协商准备。县委、县政府及有关部门应及时将协商议题有关材料送交县政协;如需进行专题调研的,要积极支持配合县政协搞好专题调研。三是组织协商活动。县政协党组根据年度协商计划,组织安排协商会议和活动。县委、县政府有关领导及相关部门负责人就协商议题通报相关情况,听取意见建议。四是汇总协商成果。政协全体会议、常委会议、主席会议及其他协商会议形成的协商意见和建议,县政协办要及时整理并报送县委、县政府主要领导或分管领导及相关部门。五是落实协商成果。县委、县政府及有关部门对协商成果要认真研究处理,特别重要的应提请县委常委会议或政府常务会议讨论。县委县政府督查室要加强对协商成果讨论决定以及党政领导批办事项的督办。各承办单位要及时向县政协反馈办理情况。

  二、充分发挥民主监督独特优势

  5.坚持民主监督原则。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是参加人民政协的各党派团体和各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派无党派人士之间进行的互相监督。各级党政组织要认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受民主监督。

  6.明确民主监督内容。国家宪法、法律在本地区的实施情况,行政规章和地方性法规的贯彻执行情况;县委、县政府重大方针政策的贯彻执行情况;国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况;重大工程建设情况;重要民生问题;政府行政执法和法院、检察院司法情况;政协建议案、提案及委员大会发言等其他形式所提建议的办理落实情况;党政机关及其工作人员在履行职责、遵守法纪、廉洁从政等方面的情况;参加政协的各单位和个人遵守政协章程、执行政协决议的情况;其他需要监督的重要事项。

  7.充分运用各种民主监督形式。支持政协就重大方针政策的贯彻执行情况进行专题视察,参与党政部门牵头组织的调查、检查和听证等活动,选择有关部门或“窗口”行业开展专项评议。完善选派委员担任政府部门和司法机关特约监督员有关制度,规范特约监督员工作。创新民主监督形式,组织委员民主监督小组开展集体监督,推进政协民主监督与法律监督、行政监督、新闻舆论监督、群众监督的有机结合,不断提高民主监督组织化水平,切实加大民主监督的力度。

  8.健全民主监督机制。健全通报交流机制,县政府每半年向县政协通报一次经济社会发展情况和重大决策执行情况,纪检监察机关每年向县政协通报一次党风廉政建设情况,有关部门要与县政协专门委员会保持对口联系、经常互通情况。健全反馈落实机制,对县政协开展民主监督提出的意见建议,承办单位要认真办理、及时答复、抓好落实。

  9.建立民主监督交办事项的责任追究制度。对该办未办的,县政协可要求承办单位说明情况;对该办不办或办理不力造成不良后果和影响的,县政协可向县委、县政府提出责任追究建议。要依法保护政协委员的民主监督权利,鼓励委员负责任地提出意见和建议,对抵制或阻挠民主监督甚至打击报复的行为,要严肃查处。

  三、着力提升参政议政实效

  10.坚持参政议政原则。人民政协的参政议政是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。各级党委、政府要支持政协围绕全县经济、政治、文化和社会中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,进行协商议政;支持政协通过建议案、调研报告或其他形式提出意见和建议,不断促进参政议政成果转化。县政协要发挥委员主体作用、专门委员会基础作用、界别重要作用,努力提升参政议政水平。

  11.提升提案工作成效。组织动员政协委员深入调查研究,就全县经济社会发展的战略性、前瞻性问题提出高质量提案。进一步健全提案工作机制,适时修订政协提案办理工作的有关规定。坚持和完善政府、政协领导督办重点提案和有关部门在政协常委会上通报提案办理情况的做法,规范程序,明确责任,认真办理,及时反馈,推动提案办理由答复型向落实型转变,更好地发挥政协提案在经济社会发展中的重要作用。

  12.加强调研视察工作。对县政协年度调研视察工作,县委要出题目、交任务、提要求,县政府要提出建议。县政协要制定工作计划,认真组织实施,并积极与党政部门、民主党派开展联合调研视察。各级党委、政府及有关部门要大力支持和主动配合政协开展调研视察,对政协的调研视察报告,要及时研究采纳。

  13.积极反映社情民意信息。进一步健全政协反映社情民意工作机制,重视来自政协的社情民意信息,发挥社情民意信息在舆情汇集分析机制中的作用。畅通反映社情民意信息渠道,完善相关制度。进一步加强委员与群众的联系,鼓励委员积极反映群众关心的重要问题。对事关社会稳定、人民群众反应强烈的热点问题等重要社情民意信息,有关部门要及时处理并将结果反馈县政协。

 14.努力为人民政协参政议政创造良好条件。积极鼓励和支持政协围绕县委、县政府的中心工作参政议政;根据年度工作重点,委托或联合政协通过听证会、议政会、论证会、专题会等形式,广泛听取各党派团体和各界人士对县委、县政府工作的意见和建议。鼓励委员积极参与行风政风测评、年度目标责任考核、领导干部任用满意度测评等活动。各有关部门应积极为其提供机会与便利条件。

  四、支持政协围绕科学发展发挥作用

  15.把推动科学发展作为履行职能的第一要务。支持政协紧扣科学发展、富民强县主题,围绕加快转变经济发展方式主线,充分发挥智力密集、人才荟萃的优势,出实招、建诤言、献良策,为全面推进县域经济社会跨越发展、实现陕西强县目标作出积极贡献。

  16.把做好群众工作作为政协工作的重要内容。积极发挥政协组织在群众工作方面的独特优势以及加强与创新社会管理方面的重要作用,拓宽人民政协联系基层群众的渠道。建立各镇政协委员活动联络组,由各镇党委副书记负责联系所在镇政协委员活动联络组相关工作。围绕群众普遍关心的问题开展调查研究,提出意见建议。坚持深入基层,倾听群众呼声、了解群众意愿、反映群众诉求,协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。

  17.把凝聚各方力量作为人民政协的重要职责。搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士在政协的合作共事,充分发挥社会各界代表人士在人民政协中的作用,关注不同阶层利益诉求,广泛团结归侨侨眷和海外侨胞,促进政党关系、阶层关系、宗教关系和谐,为推动县域经济社会平稳较快发展凝聚力量。

  五、进一步提升政协工作科学化水平

  18.加强党派建设。发挥政协组织作为各民主党派和无党派人士学习平台的重要作用,巩固多党合作的思想政治基础。要支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各项活动;要尊重和保障各民主党派和无党派人士开展调研、视察、提出提案、反映社情民意以及参与检查评议活动的权利。进一步加大民主党派和无党派人士干部的培养、选拔力度,保证民主党派和无党派人士在政协委员、常务委员、政协及其工作机构领导成员中占有规定比例。

  19.突出界别特色。要适应改革开放和经济社会发展实际情况,合理设置界别,扩大团结面,增强包容性。健全界别活动的组织机制,建立界别召集人、界别联络员制度,开展界别讨论、界别发言、界别提案、界别反映社情民意信息活动,重要界别活动列入政协年度工作要点。健全党政部门与政协界别、界别与群众的联系机制,及时准确地向县委、县政府反映社会各界的愿望诉求。健全界别参政议政成果的转化机制,相关部门要对界别意见建议进行及时反馈。

  20.加强专门委员会建设。要按照政协事业长远发展需要,本着有利于开展工作和精干效能的原则,进一步优化和规范县政协专委会设置。健全委员联络机构。注重选拔年富力强的同志担任专委会领导成员,加强专委会工作力量。积极探索专委会工作新思路新方式,切实增强工作活力和成效。

  21.加强政协委员队伍建设和管理。县政协委员的数量应与县人大代表的数量基本相当。县政协党组要有计划地采取以会代训、举办培训班、专题讲座等多种形式,加强委员学习培训,努力提高政协委员的政治素质和参政议政水平。要加强委员活动阵地建设,为委员履职搭建良好平台。建立健全委员履职情况统计制度和考核、激励机制,以考核结果作为委员留任的重要依据。政协委员所在单位要积极支持委员参加政协组织的各项活动,并在时间、经费、待遇等方面给予必要的保障。对模范履职、贡献突出的委员,县政协应给予表彰;对不履行职责或违法乱纪的委员,县政协应依据章程和有关规定提出处理意见。

  22.加强政协机关建设。重视政治理论学习和业务知识培训,着力提高政协机关干部的全局观念和服务意识,增强政务性服务能力和统筹协调能力,保证机关工作规范、有序、高效运行。政协机关机构编制应与发展需要相适应,适当增加政协机关编制,确保政协机关能够有效开展工作。

  六、进一步加强和改善党对人民政协的领导

  23.重视和支持人民政协开展工作。各级党政组织要按照党总揽全局、协调各方的原则,支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协作用作为检验各级党政组织执政能力的重要方面。每届县委任期内要召开一次政协工作会议;县委常委会议每年要听取1-2次县政协党组工作情况汇报,及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题。

 24.重视和加强政协党组的自身建设。重视县政协党组的思想、政治和组织建设,善于通过县政协党组加强和改善党对政协工作的领导。加强县政协党组班子建设,充分发挥县政协党组在政协组织中的领导核心作用,充分发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用,确保党的路线、方针、政策和县委的重大决策部署在政协工作中得到全面贯彻落实。换届时研究政协界别的设置与调整、政协委员和常务委员的名额与人选等问题,要充分听取县政协党组的意见建议。届中对委员和常务委员的调整,县政协党组可根据政协工作实际提出建议,确定人选。

  25.重视和加强人民政协的理论学习、宣传和教育工作。要把人民政协理论作为党员领导干部学习的重要内容,纳入干部培训的教学计划。宣传部门和新闻媒体要把对人民政协的宣传列入工作计划,重视做好政协例会宣传、专题宣传和日常宣传,加大宣传力度,广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,宣传人民政协的性质、地位和作用,宣传政协履行职能情况,为政协工作营造良好的社会舆论氛围。

  26.推进党政领导参加政协会议、活动和政协领导列席党政有关会议制度化。县委、县政府领导及有关部门负责人要积极参加政协全体会议、常委会议等有关重要会议活动,政协全体会议期间,党政领导应听取大会发言、参加专题协商和分组讨论。坚持和完善政协主席列席县委常委会议和其他有关重要会议制度。政府召开全体会议、常务会议和其他重要会议,应安排政协有关领导同志列席。县委、县政府召开涉及全局性的工作会议、组织重大活动和民主推荐干部,应安排政协专门委员会和机关工作部门负责人参加。

 27.建设高素质政协干部队伍。高度重视并切实加强政协干部队伍建设,把政协机关干部的教育、管理、选拔、交流和使用,纳入党政干部队伍建设的总体规划。重视和关心政协干部的成长,对长期从事政协工作、德才兼备的优秀政协干部,要注重提拔使用。同时,积极推进政协机关干部与党政机关或其他部门干部的“双向交流”,并形成制度,长期坚持,增强政协机关活力。

  28.为政协履行职能创造更加有利的条件。对政协全体会议、常委会议等会议经费,重大专题调研、委员集中视察、民主评议等专项履职活动经费,委员学习培训、征编出版文史资料、提案征集办理等业务活动经费,要列入财政预算,及时足额拨付到位,并随财力增长和工作需要适当增加。县财政每年预算列支一定专项经费,用于加强委员活动阵地建设,为委员履行职能发挥作用提供有力保障。

                                                                                                  中共泾阳县委 

                                      2015年6月26日

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